Информация о деятельности

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на проект решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (во втором чтении). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.  

В соответствии с  Планом работы на 2024 год  Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено контрольное мероприятие -  «Проверка отдельных вопросов  использования средств, выделенных из бюджета Великого Новгорода на осуществление мероприятий муниципальной программы Великого Новгорода «Благоустройство Великого Новгорода в 2017-2025 годах», за 2023 год, в комитете по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода. 
Проверка осуществлялась с целью анализа объемов средств, направленных на мероприятия по благоустройству объектов, предусмотренных перечнем мероприятий по содержанию и улучшению инфраструктуры Великого Новгорода, анализа объемов и источников бюджетных ассигнований, предоставленных юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат в рамках муниципальной программы «Благоустройство Великого Новгорода в 2017-2025 годах»; оценки результативности и эффективности использования переданных управляющим организациям средств субсидий из бюджета Великого Новгорода (выборочно). 
Проверка показала, что в целом, результаты от финансовых вложений, предоставленных в форме субсидий управляющим организациям на финансовое обеспечение затрат по выполнению мероприятий, входящих в перечень мероприятий по содержанию и улучшению инфраструктуры Великого Новгорода, достигнуты, на территориях многоквартирных домов за счет средств субсидий  оборудованы  детские игровые площадки, детские спортивные площадки, произведены работы по ремонту и устройству твердых покрытий. 
При этом, в ходе проверки установлены отдельные нарушения и недостатки порядка использования субсидий. 
Так, управляющей компанией ООО «Домовенок» нарушены условия договора о предоставлении субсидии, что привело к излишнему перечислению денежных средств в сумме 190,8 тыс. рублей. 
В связи с тем, что в период проверки излишне перечисленные средства возвращены, требование о принятии мер к возврату денежных средств к комитету по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода не предъявляются. 
Проведенными осмотрами установлены факторы, затрудняющие эксплуатацию детской и спортивной площадки на дворовой территории по адресу: г. Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 5, д. 7, а именно, скопление воды под качелями детского комплекса, в результате воздействия третьих лиц сломаны и отсутствуют баскетбольные кольца, металлическая калитка. 
Договором с поставщиком не предусмотрено наличие сеток на воротах для мини-футбола и бортовых камней по периметру площадки с покрытием плиткой из резиновой крошки, что может способствовать преждевременному разрушению ограждения в результате попаданий мяча, а также вымыванию элементов мягкого основания площадки из резиновой плитки. 
Комитету по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода предложено в рамках своих полномочий, во взаимодействии с получателем средств субсидии, принять меры, способствующие устранению выявленных проведенной инвентаризацией дефектов и недостатков.
Для информирования о результатах мероприятия отчет направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода.
Для предупреждения аналогичных нарушений в будущем, принятия мер по устранению выявленных инвентаризациями дефектов и недостатков,  в адрес комитета по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода направлено представление Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода.
Материалы проверки направлены  в прокуратуру Великого Новгорода.

В соответствии с  Планом работы на 2024 год  Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено контрольное мероприятие - «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств в отношении закупок, осуществленных в 2023 году у единственного поставщика,  в муниципальном казенном учреждении «Городское хозяйство».
Проверка была включена в план работы по поручению Думы Великого Новгорода и осуществлялась с целью анализа правильности применения МКУ "Городское хозяйство" положений постановления Правительства Новгородской области  от 22.03.2022 № 136 «О дополнительных случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Новгородской области, муниципальных нужд Новгородской области, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».
Проверка показала, что в 2023 году учреждением активно использовались возможности приобретения товаров, работ, услуг у единственного поставщика, предоставленные названным постановлением.
Всего в 2023 году на по данным основаниям заключены 43 муниципальных контракта на общую сумму 333,2 млн. рублей. На момент проверки по всем проверенным муниципальным контрактам результаты от финансовых вложений достигнуты, либо близки к достижению (находятся в процессе приемки и оформления исполнительной документации). В ряде случаев необходимо принять меры, способствующие устранению имеющихся дефектов и недостатков качества работ, в том числе в рамках гарантийных обязательств подрядчиков.
При этом,  установлен ряд нарушений действующего законодательства о закупках, в том числе:
нарушения при заключении муниципальных контрактов на сумму 7702,9 тыс. руб.;
нарушения при обосновании формирования начальной (максимальной) цены контракта;
нарушения при организации приемки поставленного товара, выполненной работы.
При планировании мероприятий по благоустройству допускались нарушения порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода.
В ходе проверки исполнения условий муниципальных контрактов установлены признаки выполнения работ до заключения муниципального контракта,  факты неприменения предусмотренного условиями контрактов права на удержание из оплаты сумм начисленных штрафных санкций на общую сумму 821,4 тыс. рублей.
Проведенными осмотрами и контрольными обмерами выявлен ряд недостатков и дефектов на объектах благоустройства, неполное достижение результатов от выполненных работ по озеленению сквера Печати.
Анализ средств на приобретение детского игрового оборудования для детских площадок, размещенных на общественных территориях, на предмет эффективности их использования показал, что стоимость приобретения игрового оборудования из окоренных бревен акации (робинии), в разы превышает цены на стандартное игровое оборудование для детских площадок, при этом Методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий содержат одинаковые подходы к выбору материалов, из которых изготовлено детское игровое и инклюзивное спортивно-развивающее оборудование и элементы как для дворовых, так и для общественных территорий.
Такой подход приводит к дополнительному расходованию бюджетных средств, увеличению сроков благоустройства общественных территорий и сокращению количества благоустроенных территорий. При этом, в ряде случаев качество данного материала вызывает сомнения. Контрольными осмотрами установлено, что на ряде объектов у элементов благоустройства отсутствуют данные о производителе («шильдики»), после года эксплуатации бревна начинают трескаться, в отдельных случаях допускается контакт деревянных элементов с грунтом.
Для информирования о результатах мероприятия отчет направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода.
Для принятия мер по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков, предупреждению аналогичных в будущем,  в адрес МКУ «Городское хозяйство» направлено представление Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода.
В адрес комитета по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода для информирования о выявленных проверкой нарушениях и недостатках, принятия мер по их устранению и недопущению, в части, относящейся к его компетенции и полномочиям, направлено информационное письмо.
Материалы проверки направлены  в прокуратуру Великого Новгорода.

26 ноября 2024 года председатель Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода Константинова Надежда Георгиевна приняла участие в заседании Думы Великого Новгорода, где выступила содокладчиком по проекту решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и ознакомила депутатов с основными результатами проведенной Контрольно-счетной палатой экспертизы:

"Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведена экспертиза проекта решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Заключение по результатам экспертизы направлено в Думу Великого Новгорода, поэтому в своём выступлении постараюсь осветить кратко основные итоги.

При проведении экспертизы Контрольно-счетная палата основывалась на соответствии представленного проекта решения о бюджете действующей нормативной  и методической базе, регулирующей порядок формирования бюджета Великого Новгорода, с учетом проекта решения Новгородской областной Думы «Об  областном  бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».

Проект бюджета внесен Администрацией в КСП для подготовки экспертного заключения в срок, установленный п.3.3 Положения о бюджетном процессе.

Документы и материалы, представленные одновременно с проектом решения о бюджете  соответствуют требованиям статьи 3.2 Положения о бюджетном процессе.

Прогноз СЭР Великого Новгорода разработан на период до 2027 года и одобрен постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.11.2024 года №4699.

Состав показателей, утверждаемых в проекте решения о бюджете, соответствует ст.184.1 БК РФ. 

Доходы бюджета города на 2025 год прогнозируются в объеме 8011269,2 тыс.рублей, расходы на 2025 год прогнозируются в объеме 8174269,2 тыс. рублей.

В представленном проекте решения бюджет города на 2025 год спрогнозирован с дефицитом 163,0 млн.рублей, на 2026 год – 117,0 млн.рублей и 2027 год – 97,0 млн.рублей.

Состав источников финансирования дефицита бюджета соответствует статье 96 Бюджетного кодекса РФ.

Предусмотренные в целях обслуживания долговых обязательств  ассигнования запланированы на 2025 год в сумме 130,0 млн. рублей, на 2026 год — в сумме 334,1 млн. рублей и на 2027 год в сумме 654,5 млн. рублей.

Расходы на обслуживание муниципального долга по планируемым к привлечению кредитам определены исходя из средней процентной ставки привлечения кредитных средств в размере 25 % годовых на 2025-2027 годы, сроков замещения бюджетных кредитов коммерческими и отсутствием на момент составления проекта бюджета федеральных и областных нормативно-правовых актов по предоставлению (пролонгированию, списанию) бюджетных кредитов.

По мнению КСП, у Администрации в ходе исполнения бюджета имеются возможности для оптимизации расходов, предусмотренных проектом бюджета на обслуживание долговых обязательств:

 при принятии органами государственной власти решений по предоставлению (пролонгации имеющихся) бюджетных кредитов,

при пересмотре Банком России размера ключевой ставки в случае стабилизации макроэкономических показателей;

при использовании Администрацией Великого Новгорода ряда финансовых инструментов таких как  привлечение бюджетных кредитов предоставляемых Управлением Федерального казначейства.

Требования Бюджетного кодекса РФ по предельному объему муниципальных заимствований, верхнему пределу муниципального долга и предельному объему расходов на обслуживание муниципального долга соблюдены.

Также соблюдаются условия соглашения о предоставлении бюджету Великого Новгорода бюджетного кредита для погашения долговых обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций, заключенного Администрацией Великого Новгорода с Правительством Новгородской области.

Прогнозирование доходов бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год и плановый период производилось исходя из нормативов отчислений, установленных налоговым и бюджетным законодательством, с учетом показателей предыдущего финансового года и ожидаемого поступления налоговых и неналоговых доходов в текущем периоде.

Сводный прогноз осуществлялся на основании сведений, представленных главными администраторами доходов.

Администратором налоговых доходов является Управление ФНС России по Новгородской области, прогноз поступлений туристического налога произведен непосредственно финансовым органом исходя из номерного фонда коллективных средств размещения, расположенных на территории Великого Новгорода и прошедших классификацию, средней стоимости номера и средней загрузки номерного фонда за первое полугодие текущего года.

Налоговые и неналоговые доходы в 2025 году планируются с увеличением на 5 % к ожидаемому уровню исполнения бюджета 2024 года по доходам, прогноз достаточно реалистичен, соответствует показателям прогноза социально-экономического развития Великого Новгорода на 2025-2027 годы. Нормативы зачисления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Великий Новгород соответствуют ст.61.2 и ст.62 БК РФ, проекту областного бюджета.

Формирование расходной части представленного проекта бюджета осуществлялось в соответствии с утвержденными финансовым органом Порядком и методикой планирования, согласно которым, планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из необходимости обеспечения первоочередных расходов, при условии соблюдения установленных бюджетным законодательством ограничений по уровню бюджетного дефицита и допустимых параметров муниципального долга.

Анализ показал, что в целом объем планируемых расходов городского бюджета на 2025 год составляет всего 80 % от аналогичного показателя уточненного бюджета текущего года (на 01.11.2024). Основной причиной снижения является уменьшение планируемых межбюджетных трансфертов, имеющих целевое направление использования.

В ходе экспертизы проекта бюджета проведен анализ распределения планируемых на 2025 год расходов бюджета на реализацию муниципальных программ Великого Новгорода.

Проектом бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию в 2025 году 21 муниципальной программы Великого Новгорода на сумму 7 618,9 млн. рублей, что составляет 93,2 % общего объема расходов бюджета.

Не предусмотрены бюджетные ассигнования на 2025 год и плановый период 2026 года по муниципальной программе Великого Новгорода «Переселение граждан, проживающих на территории Великого Новгорода, из жилищного фонда, признанного аварийным в установленном порядке, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания в установленном порядке» на 2017 - 2026 годы».

В рамках муниципальных программ проектом бюджета предусматриваются ассигнования на реализацию национальных проектов в 2025 году в сумме 664,9 млн. рублей, в том числе за счет средств городского бюджета – 27,3 млн. рублей.

Проверкой соответствия предусмотренных проектом решения бюджетных ассигнований и содержания муниципальных программ установлены нарушения действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления: Положения о бюджетном процессе и Порядка о принятии решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода.

Проектом бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию таких муниципальных программ Великого Новгорода как «Благоустройство Великого Новгорода в 2017 - 2026 годах»  и "Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Великом Новгороде" при отсутствии утвержденных мероприятий, на которые планируются бюджетные ассигнования.

 При формировании проекта бюджета, с нарушением правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, были включены расходы на общую сумму: 303,2 млн. рублей (95,7 млн на 2025 год; 157,5 млн на 2026 год; 50 млн на 2027 год).

При оценке обоснованности планирования бюджетных ассигнований в объекты капитальных вложений установлено, что в проекте бюджета, по включенному в Перечень объекту капитальных вложений «Реконструкция системы водоотведения городского округа Великий Новгород», запланированы бюджетные ассигнования в общей сумме 100 млн. рублей (на 2026-2027 годы по 50 млн. рублей ежегодно), тогда как решение об осуществлении инвестиций в указанный объект Администрацией Великого Новгорода не принималось, чем нарушены тре6ования Порядка и методики планирования и Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

        Результаты проведенной экспертизы представленного проекта бюджета позволяют сделать следующие выводы.

Проект решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в целом сформирован в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства РФ и Положения о бюджетном процессе.

Прогнозные показатели по доходам на очередной финансовый год и на плановый период достаточно реалистичны и позволяют обеспечить первоочередные расходные обязательства городского округа по выполнению публичных нормативных обязательств, финансированию деятельности бюджетных и автономных учреждений и иные расходы, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения города.

В представленном проекте бюджета расходы сбалансированы в рамках возможностей его доходной части и необходимости соблюдения установленных законодательством ограничений по уровню бюджетного дефицита и предельного размера муниципального долга.

Отдельные нарушения и недостатки, выявленные в ходе анализа проекта бюджета, подлежат устранению в ходе осуществления дальнейшего процесса бюджетного планирования.".

Проект решения Думы Великого Новгорода "О бюджете Великого Новгорода на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" принят депутатами  в первом чтении и  на 10 декабря 2024 года назначены публичные слушания.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на проект решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.  

В соответствии с  Планом работы на 2024 год  Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации мероприятий региональных проектов и муниципальных программ в части модернизации и капитального ремонта общеобразовательных учреждений Великого Новгорода».
Предметом мероприятия являлись процессы, связанные с предоставлением средств из областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий регионального проекта «Модернизация школьных систем образования Новгородской области» в части капитального ремонта общеобразовательных учреждений Великого Новгорода и их оснащению средствами обучения и воспитания соответствующими современным условиям обучения и деятельностью объектов контроля по их использованию. 
Мероприятия регионального проекта «Модернизация школьных систем образования Новгородской области» по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций и их оснащению средствами обучения и воспитания осуществляются в рамках государственной программы Новгородской области «Развитие инфраструктуры и модернизации систем образования Новгородской области». Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлены субсидии из бюджетов вышестоящего уровня,  установлены муниципальной программой «Развитие муниципальной системы образования Великого Новгорода». 
Экспертно-аналитическое мероприятие ориентировано на предотвращение нарушений в процессе освоения бюджетных средств, в связи с чем контрольные действия  проведены в два этапа. По итогам  первого этапа  мониторинга  Мэру Великого Новгорода была направлена обобщенная информация о  выявленных нарушениях и недостатках, для рассмотрения  и принятия  управленческих решений по их устранению, которые, в основном, реализованы, что положительно повлияло на  процесс предоставления и освоения  бюджетных средств, в том числе на снижение негативных последствий. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2024 году на реализацию мероприятий регионального проекта составил 501008,02 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета 354072,4 тыс. рублей (70,7 процента), областного бюджета 146434,62 тыс. рублей (29,2 процентов) и местного бюджета 501,0 тыс. рублей (0,1 процента). 
По состоянию на 01.10.2024, кассовое исполнение бюджетных ассигнований составило — 299677,29 тыс. рублей или на 65 процентов от плановых показателей 2024 года, на 77 процента - от суммы полученного учреждениями финансирования. Уровень кассового исполнения бюджетных ассигнований  по учреждениям составляет от 56 до 87 процентов, что обусловлено различной степенью исполнения условий заключенных договоров  на проведение работ по капитальному ремонту объектов  и поставку средств оснащения и воспитания.  
Работы на объектах капитального ремонта продолжаются, уровень технической готовности (на 30.10.2024) составил: по объектам, подлежащим завершению до 31.12.2024 г. - более 70 процентов, по объектам подлежащим завершению в следующем году - более 30 процентов. 
Закупки работ по капитальному ремонту зданий объектов капитального ремонта осуществлены конкурентными способами, путем проведения открытого конкурса в электронной форме, экономия по результатам закупок составила 111,79 тыс. рублей. В соответствии с действующим законодательством, по всем объектам капитального ремонта начальная (максимальная) цена договора на капитальный ремонт  определена проектно-сметным методом на основании утвержденной заказчиками сметной документации, при наличии положительного заключения ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» о достоверности определения сметной стоимости работ по объектам капитального ремонта. 
В целях оснащения объектов капитального ремонта недостающими или нуждающимися в замене средствами обучения и воспитания, проведены закупки школьной мебели, оборудования для оснащения  школьных столовых, спортивных залов, школьных кабинетов и других помещений. По состоянию на 01.10.2024, учреждениями заключены 45 договора на поставку оборудования, на общую сумму 52521,65 тыс. руб. (каждым из учреждений на сумму доведенных на данные цели бюджетных ассигнований - 10504,33 тыс. руб.), сроки поставки по договорам: октябрь-декабрь 2024 года.
 В ходе контрольных действий на первом и втором этапах экспертно-аналитического мероприятия выявлены отдельные нарушения и недостатки.
Для информирования о результатах мероприятия заключение  направлено в Думу Великого Новгорода и Счетную палату Новгородской области, Мэру Великого Новгорода - для рассмотрения фактов  нарушений и недостатков, отраженных в указанном  заключении и принятия мер по устранению причин, препятствующих достижению в намеченные сроки целей реализации регионального проекта и региональной (муниципальной) программ в части модернизации и капитального ремонта общеобразовательных учреждений Великого Новгорода. Копия заключения  направлена в прокуратуру Великого Новгорода.

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода на 2024 год, в рамках осуществления текущего контроля за исполнением бюджета Великого Новгорода, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода и  Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде, Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за 9 месяцев 2024 года (текст заключения приведен ниже). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода, копия заключения -  в прокуратуру Великого Новгорода.  

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода на 2024 год  проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации региональных проектов, осуществляемых в рамках национальных проектов на территории городского округа Великий Новгород, за истекший период 2024 года» (текст заключения приведен ниже) .
Предметом экспертно-аналитического мероприятия являлись процессы, связанные с реализацией в городском округе мероприятий региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав соответствующих национальных проектов и деятельность органов местного самоуправления и организаций - участников регионального проекта по их реализации, в том числе использованию бюджетных средств.
Для информирования о результатах экспертно-аналитического мероприятия заключение направлено в Думу Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода, копия заключения -  в прокуратуру Великого Новгорода.

10 - 11 октября 2024 года Председатель Контрольно-счетной палаты  Великого Новгорода  Константинова Н.Г.  приняла участие в  Общем собрании членов Представительства Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Северо-Западном федеральном округе.

Собрание состоялось в городе Вологде  под председательством Даниловой Ирины Валерьевны — председателя Представительства — Председателя Контрольно-счетной палаты города Вологды. В Общем собрании приняли участие представители 31 муниципального контрольно-счетного органа, в том числе 23 – представители из Северо-Западного федерального округа.

В рамках Общего собрания проведен «круглый стол» на тему: «Отдельные вопросы внешнего муниципального финансового контроля».

На обсуждение  были вынесены вопросы, связанные с методическим обеспечением деятельности муниципальных контрольно-счетных органов; выявлением и документированием нецелевого расходования бюджетных средств; контролем за законностью и эффективностью использования средств бюджета, выделенных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, а также на предоставление субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями; контролем за управлением и распоряжением муниципальным имуществом, повышением квалификации сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов и др.

Выступающие   отметили важную роль Союза МКСО в выстраивании эффективного взаимодействия между  участниками: Союз обеспечивает механизм системного взаимодействия, обмена информацией и опытом работы.

Также Союз МКСО позволяет на системной основе синхронизировать работу контрольно-счетных органов муниципальных образований с работой контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и  Счетной палаты Российской Федерации, сверяться с методологическими подходами, повышать качество и интенсивность работы.

По результатам «круглого стола» принята резолюция, в которой особо отмечена  положительная практика ежегодного проведения единых общероссийских мероприятий.

В соответствии с Планом работы на 2024 год, Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ объемов и количества объектов муниципальной собственности Великого Новгорода, строительство которых не завершено, за период 2020 - 2023 г.г. и первое полугодие 2024 года». Предметом экспертно-аналитического мероприятия являлась деятельность  органов местного самоуправления и муниципальных организаций, связанная с инвестиционным процессом на территории городского округа Великого Новгорода, по созданию и эффективному использованию муниципального имущества, относящегося к объектам незавершенных капитальных вложений.
Экспертно-аналитическое мероприятие осуществлялось с целью проведения обследования в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности, строительство которых осуществлялось  в 2020 - 2024 годах и, по состоянию на 01.07.2024 года, не завершено; анализа объема нереализованной проектно-сметной документации, числящейся в составе незавершенных капитальных вложений; оценки принимаемых мер по завершению строительства объектов, применению невостребованной проектной документации.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.
В 2020 - 2024 годах было завершено строительство (реконструкция) 15 объектов, общей балансовой стоимостью 3433,26 млн. рублей, в их числе 5 объектов, которые числились в составе незавершенных объектов капитального строительства на начало анализируемого периода (Софийская набережная реки Волхов; три детских дошкольных учреждения на 190 мест каждый в мкрн. Ивушки, Северный и Псковский;  участок автодороги от ул. Державина до Московской ул.). Построенные объекты в установленном порядке введены в эксплуатацию и переданы эксплуатационным организациям.
Результаты проведенного обследования в отношении 6 объектов, строительство которых  осуществлялось в 2020-2024 годах, и по состоянию на 01.07.2024 года не было  завершено, показали следующее: строительство одного объекта полностью завершено (участок автодороги по ул. Королева),  объект в установленном порядке введен в эксплуатацию и передан эксплуатационной организации (МКУ «Городское хозяйство»); строительство  5 объектов - продолжается (ЛОС в Деревяницком мкрн. (5 этап строительства объекта «Б. Московская ул.»); школа на 1501 место в  мкрн. Деревяницы; подъездные пути к земельным участкам, выделенным под ИЖС для льготных категорий граждан в мкрн. Кречевицы; городское кладбище-парк в н.п. Ермолино, 2 очередь;  реконструкция системы водоснабжения Великого Новгорода на зем. участке с кадастровым № 53:23:8815102:215 по адресу: В. Новгород, Юрьевское шоссе, д. 1).
В ходе мероприятия установлены отдельные нарушения и недостатки анализируемой  сферы деятельности муниципалитета и муниципальных учреждений, связанной с инвестиционным процессом по созданию муниципального имущества.
Для рассмотрения и принятия мер в части выявленных рисков избыточных расходов бюджетных средств, направленных на осуществление капитальных вложений (инвестиций) в объекты муниципальной собственности, а также причин затягивания сроков строительства объектов, препятствующих достижению целей и решению задач, обозначенных государственными (муниципальными) программами социально-экономического развития муниципалитета, для принятия управленческих решений по их устранению заключение направлено Мэру Великого Новгорода. В целях  информирования о результатах экспертно-аналитического мероприятия   заключение направлено в Думу Великого Новгорода  и Счетную палату Новгородской области, копия заключения - в прокуратуру Великого Новгорода.

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода на 2024 год, в рамках осуществления текущего контроля за исполнением бюджета Великого Новгорода, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода и  Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде, Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за первое полугодие 2024 года (текст заключения приведен ниже). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.  

На основании Плана работы на 2024 год Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено контрольное мероприятие «Аудит закупок при выполнении работ по созданию проектно-сметной документации и устройству архитектурного освещения объектов городской инфраструктуры» за 2022-2023 годы в муниципальном казенном учреждении Великого Новгорода «Управление капитального строительства» (далее соответственно - КСП, проверка, МКУ "УКС").
Проверка показала, что на территории Великого Новгорода в рамках муниципальной программы «Благоустройство Великого Новгорода в 2017 - 2026 годах» в 2022-2023 годах реализовывались мероприятия по проектированию и устройству архитектурно-художественной подсветки ряда объектов городской инфраструктуры, среди которых:
в 2022 году - мост Александра Невского; пешеходный мост через р. Волхов; сквер Воинской славы; Вокзальная площадь; Ильина ул., от р. Волхов до Большой Московской ул.;
в 2023 году - Воскресенский бульвар; площадь Победы-Софийская; аркада Гостиного двора; мемориальный комплекс «Монумент Победы».
Всего за проверяемый период в рамках заключенных муниципальным заказчиком МКУ «УКС» контрактов на указанные мероприятия из бюджета Великого Новгорода было направлено 110,4 млн. рублей.
Проведенным аудитом в отношении закупок, осуществленных заказчиком при реализации мероприятий, установлен ряд нарушений действующего законодательства о закупках при расходовании бюджетных средств, среди которых: несоблюдение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, создающее условия для его неправильного определения (завышения), не разделение стоимости по видам выполняемых в рамках контракта работ, внесение изменений в существенные условия муниципальных контрактов с нарушением, либо приводящее к нарушениям; неприменение мер ответственности к исполнителям контрактов, нарушившим их условия в ходе исполнения; неприменение мер гарантийной ответственности подрядчика, в случае наступления таких случаев. Последствием последнего нарушения явились неэффективные расходы городского бюджета в сумме 575,4 тыс. рублей. Общая сумма предъявленной к оплате подрядчикам, но неудовлетворенной неустойки в рамках реализации мероприятий (за весь период), составила 2,3 млн. рублей.
Установлен факт реализации мероприятий, с затратами средств городского бюджета в сумме 1,5 млн. рублей, в отношении аркады Гостиного Двора — объекта, который находится в федеральной собственности и является объектом культурного наследия федерального значения. В силу норм действующего законодательства, соответствующие мероприятия могли быть реализованы за счет средств федерального собственника данного объекта.
Также в ходе проверки были установлены нарушения порядка ведения бюджетного учета, отсутствия, либо несвоевременной передачи МКУ «УКС» в адрес городского комитета по управлению муниципальным имуществом комплектов первичных учетных документов и исполнительной документации по итогам исполнения муниципальных контрактов на реализацию мероприятий, с общим объемом бюджетных затрат на сумму 99,2 млн. рублей по объектам 2022 года и 11,2 млн. рублей по объектам 2023 года, что не обеспечило своевременный учет в реестре муниципального имущества Великого Новгорода и в бухгалтерском учете имущества муниципальной казны, вновь созданных, либо частично или полностью капитально отремонтированных линий архитектурного освещения, для последующей передачи данных объектов (затрат) конечным балансодержателям и отражения их в бухгалтерском (бюджетном) учете.
Для информирования о результатах проверки отчет направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода. В адрес МКУ «УКС» направлено представление КСП для принятия мер по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков, предупреждению аналогичных в будущем. Информационные письма КСП о выявленных проверкой нарушениях и недостатках для принятия мер по их устранению и недопущению в дальнейшем, в соответствии с компетенцией, направлены в адрес Администрации Великого Новгорода, МКУ «Городское хозяйство» и уполномоченного органа контроля в сфере закупок. Материалы проверки направлены в прокуратуру Великого Новгорода.

На основании Решения о проведении Счетной палатой Новгородской области и Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода параллельного  экспертно-аналитического мероприятия, плана работы Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода на 2024 год, проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ реализации концессионного  соглашения от 29 апреля 2016 года, заключенного в отношении системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, централизованного горячего водоснабжения, за 2022-2023 годы и первый квартал 2024 года» (текст заключения приведен ниже) .
Предметом мероприятия являлись процессы, связанные с реализацией концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения,  заключенного с ООО «Тепловая Компания Новгородская» 26 апреля  2016 года. 
Для информирования о результатах экспертно-аналитического мероприятия, заключение направлено в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода, копии заключения в прокуратуру Великого Новгорода,  для ознакомления  Концессионеру - ООО «ТК Новгородская». В соответствии с Решением о проведении Счетной палатой Новгородской области и Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода параллельного  экспертно-аналитического мероприятия, материалы данного мероприятия направлены в Счетную палату Новгородской области. 

28 мая 2024 года председатель Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода Константинова Надежда Георгиевна принял участие в заседании Думы Великого Новгорода, где выступила с содокладом  по проекту решения Думы Великого Новгорода «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2023 год»:

"Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2023 год, которая  включает в себя  также проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета. Подготовлены и направлены в Думу и Администрацию Великого Новгорода Заключение на Отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода и Отчет по результатам внешней проверки бюджетной отчетности ГАБС за 2023 год.

Основной целью проверки является оценка полноты и достоверности представленных показателей отчета об исполнении бюджета, соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса в отчетном периоде.

Отчет об исполнении бюджета, проект решения Думы Великого Новгорода «Об утверждении Отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2023 год» и иные документы, подлежащие направлению одновременно с годовым отчетом, были представлены Администрацией Великого Новгорода в Контрольно-счетную палату  своевременно и в полном объеме.

Состав годового отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода соответствует требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет Великого Новгорода на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов был утвержден решением Думы Великого от 26.12.2022 № 790 по доходам в сумме 7420,4 млн. рублей, по расходам в сумме 7680,4 млн. рублей и дефицитом бюджета в сумме 260,0 млн. рублей.

В ходе исполнения бюджета в указанное решение вносились изменения, в результате которых, общие параметры бюджета Великого Новгорода 2023 года увеличены до 10191,4 млн. руб. по доходам (+2771,0 млн. руб. за год), по расходам до 10574,3 млн. руб. (+2893,9 млн. руб.), соответственно, плановый дефицит бюджета составил 382,9 млн. рублей.

Фактическое исполнение бюджета составило по доходам 10452,4 млн.рублей, по расходам 10461,4  млн.рублей с дефицитом 9,0  млн.рублей. Сложившийся дефицит бюджета не превышает ограничения, установленные ст. 92.1 Бюджетного Кодекса РФ.

Размер муниципального долга Великого Новгорода в 2023 году продолжил уменьшаться и на конец отчетного периода составил 2162,2 млн. руб. (-2,6 млн. руб. за год). Уровень долговой нагрузки снизился относительно результата 2022 года и составил 69 % от суммы налоговых и неналоговых доходов, что не превышает предельный размер, разрешенный в соответствии пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ (3133,0 млн. руб.), а также верхний предел, установленный решением о бюджете (2700,0 млн. рублей).

Объем расходов на обслуживание муниципального долга по итогам исполнения бюджета за 2023 год составил менее 1 % собственных расходов городского бюджета, что так же не превышает предельные размеры, установленные статьей 111 Бюджетного кодекса РФ (15 % от общего объема расходов бюджета без учета субвенций).

В ходе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета осуществлен анализ  дебиторской и кредиторской задолженности  бюджета Великого Новгорода, а также кредиторской и дебиторской задолженности  бюджетных и автономных муниципальных учреждений.

Всего дебиторская задолженность бюджета составила на 01.01.2024 года 11292,4 млн.рублей, в основном это предусмотренные Соглашениями поступления межбюджетных трансфертов 2024-2025 годов и задолженность по налоговым и неналоговым доходам бюджета, при этом просроченная дебиторская задолженность по доходам снизилась на 59,6 млн.рублей и составила 183,8 млн.рублей (в т.ч. платежи при пользовании природных ресурсов – 120,9 млн.руб., по налогам 49,8 млн.руб., доходы от собственность 7 млн.руб.).

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2024 года составила 108,7 млн.рублей, имеет текущий характер, просроченной кредиторской задолженности не числится. По сравнению с 2023 годом общая сумма задолженности снизилась более чем вдвое. В структуре кредиторской задолженности 42 % (45,6 млн. руб.) составляет задолженность перед бюджетом вышестоящего уровня за неиспользованные в отчетном периоде остатки межбюджетных трансфертов. По состоянию на 01.05.2024 года потребность  подтверждена  на 45,3 млн.рублей.

Как уже было сказано, Заключение на отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода подготовлено с учетом данных проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Великого Новгорода. Контрольные мероприятия проведены в отношении   Комитета культуры Администрации Великого Новгорода  и Управления по физической культуре и спорту Администрации Великого Новгорода. В отношении остальных главных администраторов средств бюджета проведены камеральные проверки бюджетной отчетности.

Внешняя проверка показала, что представленная ГАБС бюджетная отчетность за 2023 год в целом сформирована в соответствии с требованиями действующего законодательства и дает объективное представление о результатах исполнения бюджета Великого Новгорода и финансово-хозяйственной деятельности ГАБС за 2023 год. При этом объектами контроля допускаются отдельные нарушения и недостатки.

Рядом ГАБС допущены нарушения требований законодательства, в части полноты и правильности заполнения отдельных форм отчетности, раскрытия в текстовой части представленных Пояснительных записок к годовым отчетам аналитической информации о результатах деятельности, исполнения бюджета и другие.

Указанные обстоятельства не привели к искажению показателей бухгалтерского баланса и отчета о финансовом результате на конец отчетного периода.

Таким образом, по результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия можно сделать вывод о том, что представленный проект решения Думы Великого Новгорода «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2023 год» во всех существенных отношениях достоверно отражает кассовое исполнение доходов, расходов и источников финансирования дефицита городского бюджета за период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года включительно.

С учетом изложенного, Контрольно-счетная палата Великого Новгорода рекомендует утвердить отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2023 год в представленной редакции.".

Дума Великого Новгорода по итогам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода  приняла решение о его утверждении. 
 

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода на 2024 год, в рамках осуществления текущего контроля за исполнением бюджета Великого Новгорода, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода и  Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде, Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за первый квартал 2024 года (текст заключения приведен ниже). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.  

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.02.2011 № 903, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 № 688, Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2023 год   (текст заключения приведен ниже). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.  

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.02.2011 № 903, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 № 688, планом работы на 2024 год  Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведена внешняя  проверка бюджетной отчетности за 2023 год,  представленной главными администраторами бюджетных средств Великого Новгорода (далее, соответственно: КСП, внешняя проверка, ГАБС).
Внешняя проверка проведена с целью оценки полноты и достоверности представленных показателей отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2023 год, соблюдения ГАБС законодательства при осуществлении бюджетного процесса в отчетном периоде и подготовки соответствующего заключения. 
Внешняя проверка показала, что представленная ГАБС бюджетная отчетность в целом сформирована в соответствии с требованиями действующего законодательства и дает объективное представление о результатах исполнения бюджета Великого Новгорода и финансово-хозяйственной деятельности ГАБС за 2023 год.
Объектами контроля допущены отдельные нарушения и недостатки, ряд из которых привел к искажению показателей форм отчетов. При этом, допущенные нарушения не привели к уровню искажения информации в денежном выражении о состоянии финансовых активов, раскрываемой в бюджетной отчетности ГАБС обобщенными показателями бухгалтерского баланса, влекущему применение мер административного воздействия.
Проведена проверка выполнения требований КСП, направленных объектам контроля по результатам предыдущего контрольного мероприятия по внешней проверки отчетности ГАБС за 2022 год. Все предложения были реализованы, приняты меры, способствующие устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков. Представления КСП сняты с контроля исполнения.
По результатам проверки, председателем КСП Константиновой Н.Г. утвержден отчет. В целях принятия мер по предупреждению выявленных проверкой нарушений и недостатков, в комитет культуры и управление по физической культуре и спорту Администрации Великого Новгорода направлены представления КСП. Для информирования о результатах проверки, отчет направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода, материалы проверки - в прокуратуру Великого Новгорода.

  В соответствии с планом работы на 2024 год Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено контрольное мероприятие — проверка эффективности формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, переданной в хозяйственное ведение, за 2020-2023 годы, в муниципальном унитарном предприятии Великого Новгорода «Ритус» (далее соответственно — КСП, проверка, Предприятие).
Проверка показала, что Предприятие является коммерческой организацией, созданной на базе муниципального имущества, переданного ему муниципалитетом на праве хозяйственного ведения для осуществление полномочий в сфере организации похоронного дела и погребения умерших. Целью создания Предприятия является осуществление указанной хозяйственной деятельности и получение прибыли.
Анализом показателей финансово-экономической деятельности Предприятия за 2020-2023 годы было зафиксировано снижение объемов выручки от производственной деятельности, в 2022 году на 42 %, в 2023 году на 36 % по сравнению с 2021 годом. Доля рынка похоронных услуг, оказываемых Предприятием, сократилась за проверяемый период в 2 раза, чему соответствует уменьшение объемов реализации услуг и собственной продукции, что в результате привело к снижению общей выручки.
При этом проверкой было установлено, что Предприятием в 2022-2023 годах со сторонней организацией были заключены договоры на выполнение работ, связанных с проведением похорон и предоставлению (оказанию) связанных с ними услуг на кладбищах, которые должны оказываться самим Предприятием. Необходимые для оказания данных услуг трудовые и материальные ресурсы имелись, затраты на оплату труда и приобретение материальных ресурсов для выполнения данных видов работ (услуг) в 2022-2023 годах сохранялись на прежнем уровне. Аналогичным образом осуществлялось привлечение самозанятых граждан для оказания похоронных услуг в виде осуществления самостоятельного поиска клиентов для организации оформления похорон и проведения ритуальных мероприятий.
В итоге, привлечение Предприятием сторонних лиц для оказания похоронных услуг, при сохранении затрат на оплату труда и материальные ресурсы на том же уровне (в том числе, при значительном снижении объема захоронений), привело к росту себестоимости выполненных работ, оказанных услуг Предприятия в расчете на 1 захоронение в 2022-2023 годах в 2,1 - 2,5 раза.
Таким образом, указанные действия в 2022-2023 годах повлекли убыточную/неприбыльную деятельность Предприятия, получение меньшей, чем возможно прибыли.
Вместе с тем, в ходе документального анализа указанной деятельности Предприятия в 2022-2023 годах, проверкой были установлены признаки мнимых, притворных сделок, коррупционных правонарушений. По указанным фактам, материалы проверки КСП были переданы в правоохранительные органы.
Также на Предприятии допускались нарушения требований законодательства о бухгалтерском учете при оформлении фактов хозяйственной жизни, искажение (занижение) отдельных показателей бухгалтерской отчетности; нарушения сроков перечисления в бюджет Великого Новгорода части прибыли от использования имущества, закрепленного за Предприятием на праве хозяйственного ведения; не было обеспечено выполнение утвержденных в установленном порядке Комитетом программ деятельности Предприятия.
Установлен факт неудовлетворительного технического состояния муниципального имущества  (помещения заполнены строительными материалами и мусором, объект не используется в хозяйственной деятельности).
По результатам проверки, председателем КСП Константиновой Н.Г. утвержден отчет. В целях принятия мер по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков, предупреждению аналогичных в будущем, Предприятию внесено представление КСП. Для информирования о результатах проверки, отчет направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода, информационные письма - в Управление ФНС России по Новгородской области и комитет по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода, материалы проверки - в прокуратуру Великого Новгорода и  правоохранительные органы.

С 15 по 23 апреля  2024 года председатель Контрольно-счетной палаты  Великого Новгорода  Константинова Н.Г. приняла участие в  заседаниях постоянных комиссий и очередном заседании Думы Великого Новгорода,  где  депутатами, в том числе,  были рассмотрены  заключения Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода на проекты решений Думы Великого Новгорода «О внесении изменений в Программу приватизации муниципального имущества Великого Новгорода в 2024 году»  и "О внесении  изменений  в Положение о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками лиц, замещающих муниципальные должности в Думе Великого Новгорода, осуществляющих свою деятельность на постоянной (штатной) основе  и лиц, замещающих должности муниципальной службы в аппарате Думы Великого Новгорода". По результатам проведенных  Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода экспертиз,  даны  предложения, поддержанные депутатами.

В целях  осуществления эффективного контроля за всеми этапами преобразования имущественных комплексов унитарных предприятий,  Думой  Великого Новгорода на заседании  создана временная  комиссия по вопросам приватизации муниципальных унитарных предприятий Великого Новгорода, в состав которой  включен представитель Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода - Иванов Дмитрий Рафаилович, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода.

        Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено экспертно-аналитическое мероприятие  «Анализ использования средств, выделенных из бюджета Великого Новгорода на устройство архитектурной подсветки объектов Великого Новгорода, за 2022 год», по итогам мероприятия подготовлено заключение.

Предметом экспертно-аналитического мероприятия явились процессы, связанные с использованием  средств, выделенных из бюджета Великого Новгорода на устройство архитектурной подсветки объектов Великого Новгорода.

Заключение подготовлено на основании информации, документов и материалов, полученных по запросам Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода, направленным предварительно и в период проведения экспертно-аналитического мероприятия, данных, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и справочной правовой системе «Консультант плюс».

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в результате исполненных в проверяемом периоде муниципальных контрактов кассовый расход бюджетных средств на момент проверки составил в общей сумме 99 194,8 тыс. рублей.

В результате финансовых вложений, пять объектов муниципального имущества, являющихся элементами дорожно-транспортной инфраструктуры (мост пешеходный через р. Волхов, автомобильная дорога — ул. Ильина, автомобильная дорога — Воинской славы сквер, автомобильная дорога — Вокзальная площадь и мост Александра Невского) приобрели новые качества, так как созданные системы освещения выполняют роль не только освещения данных объектов, но и архитектурно-художественную функцию.

Проведенной проверкой обоснования сметной стоимости работ установлено, что представленные в качестве обоснования сметной стоимости материалов и оборудования в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» документы имеют признаки недостоверности. Признаки  завышения сметной стоимости имеются в обосновании цены контрактов на устройство архитектурного освещения пешеходного моста через р. Волхов, сквера Воинской славы и Вокзальной площади.

В свою очередь, завышение сметной стоимости привело к избыточным расходам бюджетных средств на приобретение материалов и оборудования на устройство архитектурного освещения указанных объектов.

Выявлены и другие нарушения в ходе реализации мероприятий. Так, на момент проверки результат от установленных подрядчиком (ПАО «Ростелеком») прожекторов, приобретенных для  подсветка низа арки пешеходного моста (выполнение концепции освещения пешеходного моста, предусмотренной проектом) не достигнут, что свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств в сумме 4 651,2 тыс. руб., определенного статьей 34 Бюджетного кодека Российской Федерации.

В процессе исполнения пяти контрактов сроки выполнения работ по разработке  проектно-сметной документации были нарушены, при этом достаточные меры к выполнению подрядчиками требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) за просрочку исполнения обязательств по контрактам заказчиком не принимались.

На момент окончания мероприятия, не обеспечена сохранность комплексов (элементов) архитектурного освещения объектов дорожной инфраструктуры. Материальные ценности на учете в структурных подразделениях Администрации Великого Новгорода не числятся, за материально-ответственными лицами не закреплены.

Заключение о результатах мероприятия направлено в Думу Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода для учета при принятии управленческих решений.

В целях определения, имеются ли в действиях должностных лиц, участвовавших в процессе устройства архитектурного освещения объектов дорожной инфраструктуры, признаки преступления или коррупционного правонарушения, материалы экспертно-аналитического мероприятия направлены в прокуратуру Великого Новгорода, правоохранительные органы.

По результатам рассмотрения материалов, возбуждено уголовное дело.

Кроме того, планом работы Контрольно-счетной палаты в целях детального исследования данных вопросов предусмотрено осуществление в 2024 году контрольного мероприятия в объеме аудита закупок в рамках муниципальных контрактов на устройство архитектурного освещения объектов городской инфраструктуры.

В соответствии с Планом работы на 2024 год, Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода  проведено контрольное мероприятие «Проверка выполнения предписания от 11.01.2023 № 2, направленного Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода в адрес муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Управление капитального строительства».

Проведенной проверкой установлено, что Учреждением, при наличии правовых оснований, меры ответственности по контракту в отношении подрядной организации (ООО "Спецтехкомплект"), как рамках действующего гражданского законодательства, так и в рамках гарантийных обязательств по контракту, своевременно и в полном объеме не применялись. Устранение дефектов выполненных работ и установленного оборудования проводилось с нарушением сроков, установленных в предписании, часть из них до настоящего времени не устранены. От устранения отдельных дефектов работ и оборудования подрядная организация уклонялась, при этом в Арбитражный суд Новгородской области за разрешением спора между сторонами контракта Учреждение до настоящего времени не обратилось. Проведение строительно-технической экспертизы покрытия пола из паркетной доски, смонтированного в рамках контракта, организовано Учреждением за пределами срока исполнения предписания. 

По результатам контрольного мероприятия  исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода Ивановым Д.Р. утвержден отчет. Объекту контроля внесено представление Контрольно-счетной палаты, будет рассмотрен вопрос о привлечении руководителя объекта контроля к административной ответственности.

Для информирования о результатах  отчет  направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода,  материалы проверки - в прокуратуру Великого Новгорода. 

В соответствии с планом работы на 2023 год  Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено контрольное мероприятие — проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из городского бюджета на содержание городских сетей наружного освещения в 2022 году, в комитете по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода.

Проверка показала, что комитетом по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода в рамках действующих в проверяемом периоде муниципальных контрактов, реализуются мероприятия по содержанию сетей наружного освещения Великого Новгорода, включающие в себя эксплуатацию электрооборудования и сетей наружного освещения Великого Новгорода, а также оперативно-диспетчерское управление технологическими процессами в электрических сетях и содержание щитов наружного освещения в трансформаторных подстанциях в Великом Новгороде. Данные мероприятия включены в профильную муниципальную программу. Оплата выполненных работ в рамках заключенных контрактов по указанным направлениям в 2022 году составила 23 684,2 тыс. рублей.

Проведенным аудитом в сфере закупок и анализом процесса исполнения заключенных муниципальных контрактов на реализацию мероприятий, был установлен ряд нарушений норм законодательства о контрактной системе, выразившихся в изменении существенных условий контракта при его исполнении (изменение объемов работ), с превышением допустимых параметров; неприменении мер ответственности к исполнителю контракта, при нарушении последним сроков выполнения работ; существенном превышении установленного срока размещения в реестре контрактов сведений о выполненных и оплаченных работах в ходе исполнении контракта.
Также проверкой установлено, что функции технического контроля за выполнением работ при реализации проверенных мероприятий, выполняет подведомственное комитету по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство», которое одновременно является балансодержателем имущественного комплекса, относящегося к сетям наружного освещения города и, соответственно, обеспечивает его бюджетный учет.

По результатам контрольного мероприятия  исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода Ивановым Д.Р. утвержден отчет.

Для информирования о результатах  отчет  направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода,  материалы проверки - в прокуратуру Великого Новгорода. Информационные письма Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода направлены в адрес соответствующих органов контроля в сфере закупок для принятия мер в пределах компетенции.

26 января 2024 года  на заседании постоянной  комиссии  Думы Великого Новгорода по образованию, социальным вопросам и здравоохранению рассмотрены итоги контрольного мероприятия, проведенного  Контрольно-счетной палатой  Великого Новгорода  по предложению Мэра Великого Новгорода.

О результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования муниципального имущества за 2022 год и истекший период 2023 года в муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Гверстянец» доложил аудитор  Контрольно-счетной палатой  Великого Новгорода Спиридонов Леонид Сергеевич. В обсуждении данного вопроса депутатской комиссией также приняла участие председатель комитета по образованию Администрации Великого Новгорода  Шанаева И.Л.

Проверка осуществлялась с целью установления объемов и условий предоставления бюджетных ассигнований, направленных и использованных Учреждением в проверяемом периоде на выполнение муниципального задания, иные цели; оценки законности и эффективности использования Учреждением бюджетных средств и средств, полученных от использования муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении; оценки законности и эффективности использования муниципального имущества.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения  и недостатки  в части порядка учета и эффективности использования муниципального имущества, порядка формирования муниципального задания, а также условий предоставления субсидий на иные цели, за которые действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

В целях устранения выявленных нарушений и недостатков руководителю Учреждения внесено представление Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода.

Учредителю, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией Великого Новгорода в лице комитета по образованию,  предложено принять решения и меры, способствующие пресечению и предупреждению в дальнейшем выявленных проверкой нарушений и недостатков, а именно:

обеспечить формирование муниципального задания Учреждению в соответствии с нормами действующего бюджетного законодательства и принятых в соответствии с ним нормативных актов;

во взаимодействии с Учреждением, принять решения и меры, в части возможности более эффективного использования помещений и имущества, относящегося к санаторному отделению Учреждения, в рамках деятельности последнего по санаторно-курортному лечению детей;

во взаимодействии с Учреждением и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, принять решения и меры, в части возможности дальнейшего использования в деятельности Учреждения здания спального корпуса, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии.

Отчет депутатами принят к сведению.  Представление остается на контроле Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода до его полного исполнения.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен Мэру Великого Новгорода, материалы проверки - в прокуратуру Великого Новгорода. 

27 декабря 2023 года исполняющий обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода Иванов Дмитрий Рафаилович принял участие в совместном заседании  Президиума Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Новгородской области  и   Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Новгородской области (далее - Совет КСО НО). На заседании присутствовали председатели и сотрудники  контрольно-счетных органов муниципальных образований Новгородской области, представители Счетной палаты Новгородской области и приглашенный докладчик  - заместитель директора ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области» Асаул А.Ю.
Председателем Совета КСО НО - председателем Счетной палаты Новгородской области  Яковлевой Ниной Дмитриевной были озвучены  задачи, стоящие перед органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в  2024 году. 
В рамках повестки заседания были подведены итоги  совместного экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации  мероприятий региональных проектов и государственных (муниципальных) программ в части строительства (реконструкции, модернизации), капитального ремонта объектов муниципальной собственности», рассмотрена  практика осуществления контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований. 
Проблемные вопросы осуществления строительного контроля были обсуждены в рамках доклада  заместителя директора ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области» Асаула А.Ю. 
Председатель Контрольно-счетной палаты Хвойнинского муниципального округа Кочкина  Е.В. поделилась опытом контроля при проведении контрольных мероприятий в сфере финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, председатели отделений Совета КСО НО - руководители муниципальных контрольно-счетных органов  Бурова Н.В., Егорова О.В., Козлова О.В., Константинова Н.Г. проинформировали о работе отделений в 2023 году.
Советом КСО НО  были подведены  итоги деятельности за 2023 год и обсуждены вопросы планирования работы в 2024 году.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.02.2011 № 903, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 № 688, Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на проект решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (во втором чтении)   (текст заключения приведен ниже). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.  

28 ноября 2023 года исполняющий обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода Иванов Дмитрий Рафаилович принял участие в заседании Думы Великого Новгорода, где выступил содокладчиком по проекту решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и ознакомил депутатов с основными результатами проведенной Контрольно-счетной палатой экспертизы:

"В соответствии с Бюджетным кодексом, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде, Контрольно-счетной палатой подготовлено Заключение на проект решения Думы Великого Новгорода о бюджете Великого Новгорода на очередной финансовый год и на плановый период.

В ходе подготовки Заключения проведена проверка соответствия проекта бюджета требованиям федерального и областного законодательства, местных нормативных правовых актов.

Проект бюджета подготовлен и представлен в Думу Великого Новгорода и Контрольно-счетную палату в установленные сроки.

Проведена проверка полноты и содержания сведений, включенных в текстовую часть проекта решения, а также материалов, представляемых вместе с проектом бюджета.

Содержание проекта решения о бюджете, состав документов и материалов, представленных вместе с проектом решения, соответствует требованиям Положения о бюджетном процессе в Великом Новгороде.

В пояснительной записке к проекту решения и представленных вместе с проектом решения материалах подробно раскрыты сведения о налоговых и неналоговых доходах, безвозмездных поступлениях в бюджет, структуре и объемах бюджетных расходов, что позволяет получить достаточно полное и детальное представление о предлагаемых Администрацией Великого Новгорода бюджетных проектировках.

В ходе экспертизы представленных материалов проверено соответствие проекта бюджета показателям прогноза социально-экономического развития Великого Новгорода на 2024-26 годы. Отклонений данных, влияющих на формирование собственных доходов бюджета от показателей среднесрочного прогноза, не установлено.

В ходе экспертизы проекта бюджета проведен сравнительный анализ объемов поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Великого Новгорода за предыдущий год, ожидаемых поступлений в текущем году и прогнозных показателей на 2024 год.

Сведения об объемах собственных доходов бюджета и их динамике прилагаются к заключению Контрольно-счетной палаты.

В целом прогноз по собственным доходам реален, подтвержден сведениями от главных администраторов доходов и коррелируется с показателями прогноза социально-экономического развития Великого Новгорода на очередной финансовый год и на плановый период.

В представленном проекте бюджета расходы сбалансированы в рамках возможностей его доходной части и необходимости соблюдения установленных законодательством и соглашением о предоставлении бюджетного кредита ограничений по уровню бюджетного дефицита и предельного размера муниципального долга.

В существующих условиях, за счет планируемых доходов, невозможно в полной мере удовлетворить все  потребности получателей в денежных средствах. В заключении Контрольно-счетной палаты представлена информация об обязательствах, возникших у городского округа в результате принятия решений судебными и иными надзорными и контрольными органами, в полной мере не учтенные предлагаемым проектом бюджета.

Тем не менее, проектом бюджета предусмотрено безусловное исполнение действующих расходных обязательств, обеспечено финансирование деятельности всех 110 муниципальных учреждений, обеспечена работа исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, в необходимых случаях предусмотрено предоставление субсидий муниципальным предприятиям и иным коммерческим и некоммерческим организациям.

Превышение расходов над доходами образует дефицит бюджета в объеме 316,5 млн. руб. в 2024 году и 240 млн. руб. в 2025 году, размеры дефицита не превышают ограничения, установленные бюджетным законодательством.

Объем долговых обязательств городского округа, как и расходов на его обслуживание также определен с учетом требований действующего законодательства и условий соглашения о предоставлении бюджету Великого Новгорода бюджетного кредита.

В целом, при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, финансовым органом соблюдены требования и ограничения, предъявляемые действующим законодательством к бюджетам муниципальных образований в части соблюдения порядка составления проекта бюджета, содержательной части проекта решения Думы Великого Новгорода, сроков внесения проекта решения на рассмотрение в Думу Великого Новгорода, состава и содержания материалов, представленных в Думу Великого Новгорода одновременно с проектом решения.

Соблюдены требования бюджетного законодательства по  ограничению размеров дефицита бюджета, объемов муниципального долга и средств на его обслуживание,  объемов условно-утверждаемых расходов планового периода.

Контрольно-счетная палата не усматривает препятствий для рассмотрения предложенного Администрацией Великого Новгорода проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.".

Проект решения Думы Великого Новгорода "О бюджете Великого Новгорода на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" принят депутатами  в первом чтении и  на 11 декабря 2023 года назначены публичные слушания.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.02.2011 № 903, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 № 688, Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на проект решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»  (текст заключения приведен ниже). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.  

В рамках осуществления текущего контроля за исполнением бюджета Великого Новгорода, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде, планом  работы на 2023 год Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за 9 месяцев 2023 года в (текст заключения приведен ниже). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.  

В соответствии с  Планом  работы на 2023 год Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено экспертно-аналитическое  мероприятие - мониторинг реализации региональных проектов, осуществляемых в рамках национальных проектов на территории городского округа Великий Новгород, за истекший период 2023 года  (текст заключения приведен ниже). Заключение направлено в Думу Великого Новгорода,  Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.  

В соответствии с  Планом  работы на 2023 год Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено контрольное мероприятие - проверка целевого и эффективного использования средств, направленных из бюджета Великого Новгорода на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года в Администрации Великого Новгорода  (текст отчета приведен ниже). Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода, материалы проверки - в прокуратуру Великого Новгорода.  В целях  принятия мер по устранению выявленного проверкой нарушения бюджетного учета операций, связанных с реализацией мероприятий, а также мер по пресечению и предупреждению аналогичных нарушений, в адрес Администрации Великого Новгорода  направлено представление Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода.

В рамках осуществления текущего контроля за исполнением бюджета Великого Новгорода, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода,  Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде Контрольно-счетной платой Великого Новгорода подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за  первое полугодие 2023 года (текст заключения приведен ниже). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода и прокуратуру Великого Новгорода. 

В соответствии с  планом работы на 2023 год Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено контрольное мероприятие - проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Великого Новгорода на исполнение судебных решений по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за 2021-2022 годы в муниципальном казенном учреждении Великого Новгорода «Городское хозяйство».  Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода, в  прокуратуру Великого Новгорода - материалы указанной проверки.

В целях принятия мер по установлению причин и устранению выявленных проведенными в ходе контрольного мероприятия  инвентаризациями работ дефектов и недостатков,  в МКУ "Городское хозяйство" направлено представление Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода.

 В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 5.3 Положения о бюджетном процессе в Великом Новгороде Контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2022 год, включающая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет (далее – заключение) об исполнении бюджета.

1. Внешняя проверка бюджетной отчетности

Подготовке заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода предшествовала внешняя проверка бюджетной отчетности за 2022 год, представленной в Контрольно-счетную палату главными администраторами бюджетных средств Великого Новгорода (далее — ГАБС).

Проверка проведена с целью оценки достоверности представленных показателей отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2022 год, соблюдения ГАБС законодательства при осуществлении бюджетного процесса в отчетном периоде и подготовки соответствующего заключения.

Сводная бюджетная отчетность ГАБС, а также бухгалтерская отчетность подведомственных муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2022 год  была представлена в Контрольно-счетную палату в полном объеме по установленным формам и в срок.

В целом, анализ представленной бюджетной отчетности показал, что она сформирована в соответствии с требованиями действующего законодательства и дает объективное представление о финансово-хозяйственной деятельности ГАБС за 2022 год. При этом объектами контроля допускаются нарушения и недостатки, ряд из которых приводит к искажению показателей отдельных форм отчетов.

В ходе внешней проверки были проведены тематические контрольные мероприятия непосредственно в отношении следующих объектов контроля: комитета по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода (далее — комитет по УГДХ), комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее - КУМИ) и комитета по образованию Администрации Великого Новгорода (далее — комитет по образованию).

Результаты внешней проверки в комитете по УГДХ показали, что представленные в составе бюджетной отчетности данного ГАБС за 2022 год текстовые разделы Пояснительной записки (ф. 0503160) не содержат всех необходимых сведений и информации.

Установлено нарушение при учете и формировании вложений в объекты основных средств, что повлекло предоставление недостоверных данных учета и отчетности, в части наличия по состоянию на конец 2022 года объекта незавершенного строительства.

Также в данном ГАБС было установлено нарушение при оформлении результатов инвентаризации нефинансовых активов, проведенной перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2022 год, с целью обеспечения достоверности данных.

Внешней проверкой в КУМИ установлены факты несоблюдения в анализируемом отчетном периоде порядка принятия к учету фактически произведенных вложений (инвестиций) при создании объектов благоустройства в состав имущества муниципальной казны, для дальнейшей передаче эксплуатирующим организациям. Это привело к занижению показателя балансовой стоимости объектов имущества городской казны на конец отчетного периода на сумму 143,7 млн. руб. и соответствующим образом отразилось на достоверности годовой бюджетной отчетности городского округа в целом. Показатель же фактических вложений в объекты незавершенного строительства, напротив оказался необоснованно завышен.

В ходе внешней проверки в комитете по образованию в основном были установлены нарушения и недостатки в отношении бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных ГАБС, часть из которых исправлена в ходе контрольного мероприятия.

2. Заключение на Отчет об исполнении бюджета

Отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2022 год (далее - годовой отчет), проект решения Думы Великого Новгорода «Об утверждении Отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2022 год» (далее - Проект решения) и иные документы, подлежащие направлению одновременно с годовым отчетом, представлены Администрацией Великого Новгорода в Контрольно- счетную палату своевременно и в полном объеме.

Подготовленное Заключение на годовой отчет включает экспертную оценку по следующим направлениям:

анализ общих параметров бюджета, состояния муниципального долга, состояния дебиторской и кредиторской задолженности; 

анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета;

анализ сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ; 

анализ использования средств, направленных на осуществление капитальных вложений.

Исполнение бюджета Великого Новгорода за 2022 год характеризуется следующими показателями:

                                                                                                                                                              (млн.руб.)

Бюджет Великого Новгорода, как и годом ранее, исполнен с профицитом, который образовался за счет перевыполнения плана по налоговым и неналоговым доходам и фактического осуществления ряда расходов (как по собственным полномочиям, так и производимым за счет межбюджетных трансфертов) в объемах, менее запланированных. Конкретные причины уменьшения расходов по отношению к плановым в разрезе разделов бюджетной классификации отражены в представленном КСП заключении.

Размер муниципального долга Великого Новгорода в 2022 году продолжил уменьшаться и на конец анализируемого отчетного периода составил 2164,8 млн. руб (-5,2 млн. руб. за год).

Состав и динамика муниципального долга Великого Новгорода представлены в следующей таблице:

                                                                                                                                                                (млн. руб.)

Таким образом, за 2022 год, помимо сокращения номинального объема, существенно изменилась структура муниципального долга — произошло полное замещение доли коммерческих кредитов бюджетными, с одновременным увеличением сроков возврата предоставленных средств вплоть до 2029 года. Как следствие, объем расходов на обслуживание муниципального долга сократился по итогам 2022 года более чем в 11 раз и составил менее 1 процента (7,6 млн. руб.) собственных расходов городского бюджета при предельном ограничении в 15%  (ст. 111 БК РФ).

Другие бюджетные нормативы относительно муниципального долга также выполнены. Уровень долговой нагрузки продолжил снижение в отчетном году и составил 79% от суммы налоговых и неналоговых доходов.

В заключении КСП содержится анализ состояния и динамики дебиторской и кредиторской задолженности городского бюджета за 2022 год, согласно данным представленной в Контрольно-счетную палату годовой бюджетной отчетности, а также состав и динамика дебиторской и кредиторской задолженности бюджетных и автономных муниципальных организаций.

Бюджетная задолженность имеет текущий характер, просроченная кредиторская отсутствует.

 По состоянию на 01.01.2023 года дебиторская задолженность учреждений  увеличилась на 704,2 млн. руб. или на 11,9 %.

Наибольший удельный вес в структуре дебиторской задолженности занимает задолженность по субсидиям на выполнение учреждениями муниципальных заданий, рост которой связан с увеличением ассигнований, предусмотренных трехлетним бюджетом города на данные цели.

В заключении КСП содержится общий анализ исполнения доходных и расходных статей бюджета. 

В 2022 году поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Великого Новгорода характеризуются следующими данными:

                                                                                                                                                                       (млн. руб.)

За 2022 год поступления налоговых и неналоговых доходов увеличились как по отношению к уровню прошлого года, так и к прогнозным значениям отчетного периода. В отчетном периоде плановые задания выполнены по всем видам налоговых и неналоговых поступлений. По отношению к уровню исполнения бюджета по доходам за 2021 год, рост налоговых доходов составил более 10 % при одновременном снижении неналоговых поступлений на 4,4 %. Приложение к заключению в табличной форме содержит характеристику динамики налоговых и неналоговых поступлений по отношению к уровню предыдущего года и плановым заданиям отчетного периода в разрезе каждого вида поступлений.

Выполнение прогнозных показателей по доходам позволило в полном объеме профинансировать бюджетные обязательства городского округа, предусмотренные к исполнению в рамках собственных полномочий.

Дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из областного бюджета поступили в бюджет Великого Новгорода в объеме 99,8 – 100 % от годового плана и предусмотрены в расходной части бюджета к использованию в соответствии с целевым назначением.

Исполнение расходной части бюджета за 2022 год характеризуется следующими данными.

Уточненные бюджетные назначения по расходам на 2022 год утверждены в общей сумме 7239,7 млн. руб., исполнены в сумме 7169,6 млн. руб. или на 99 %, из них: по собственным полномочиям в сумме 2647,1 млн. руб. или на 98,7 %, за счет межбюджетных трансфертов — 4522,5 млн. руб. или 99 % от предусмотренного бюджетом показателя. Неисполненные бюджетные назначения по расходам составили в целом 70,1 млн. руб., в том числе по собственным полномочиям - 34,7 млн. рублей.

Анализ расходов бюджета Великого Новгорода за 2022 год проведен в разрезе разделов бюджетной классификации по наиболее объемным направлениям расходования средств, где при этом сложился наиболее низкий процент исполнения, либо произошло существенное изменение структуры и объема расходов по сравнению с предыдущим отчетным периодом. Заслуживающими внимания стали разделы: общегосударственные расходы, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды,  образование и культура. Данные пояснения наряду с подробной пояснительной запиской к проекту решения дают полную прозрачность исполнению бюджета по расходам за 2022 год.

Анализ представленного в составе документов и материалов Сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ Великого Новгорода выявил факты отсутствия оценки эффективности  по двум программам: «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Великого Новгорода» на 2014 - 2025 годы (по причине непредоставления отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы ответственным исполнителем — комитетом по строительству и архитектуре Администрации Великого Новгорода);«Формирование современной городской среды на территории Великого Новгорода» на 2018-2025 годы (по причине предоставления ответственным исполнителем муниципальной программы - комитетом по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода в отчетности недостоверных сведений).

Выборочным анализом установлены факты: нарушения бюджетного законодательства в части приведения объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение муниципальных программ в соответствие с решением Думы Великого Новгорода о бюджете Великого Новгорода - по трем программам; нарушения срока утверждения муниципальных программ – по одной программе.

Установлено, что при разработке отдельных муниципальных программ и их реализации имели место нарушения требования пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.

Так, в ряде случаев утвержденные значения целевых показателей муниципальных программ не увязаны с выполнением программных мероприятий, финансируемых за счет средств субсидий вышестоящих бюджетов, и целевыми показателями (результатами использования субсидии), содержащимися в государственных программах Новгородской области. В результате оценка эффективности отдельных муниципальных программ произведена без учета соответствующих целевых показателей.

В заключении КСП также приведена информация об исполнении Адресной инвестиционной программы Великого Новгорода за отчетный период.

В 2022 году инвестиционные вложения в объекты муниципального имущества составили 729,84 млн. руб. (из плановых 738,68 млн. руб.). Основными источниками финансирования объектов АИП, как и в предыдущие отчетные периоды, являлись субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, предоставленные бюджету Великого Новгорода из вышестоящих бюджетов (602,5 млн. руб. или 86 %).

Удельный вес инвестиций в общей сумме расходов 2022 года составил 10,2%, что в два раза ниже 2021 года и объясняется завершением строительства больших объектов.

Выводы

В результате проведенного экспертно-аналитического мероприятия можно сделать вывод о том, что представленный проект решения Думы Великого Новгорода «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2022 год» во всех существенных отношениях достоверно отражает кассовое исполнение доходов, расходов и источников финансирования дефицита городского бюджета за период с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. включительно.

С учетом изложенного, Контрольно-счетная палата рекомендует утвердить отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2022 год.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде на основании данных представленной годовой отчетности об исполнении бюджета Великого Новгорода и результатов внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2022 год Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за 2022 год (представлено ниже).

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода и прокуратуру Великого Новгорода.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено контрольное мероприятие - внешняя  проверка бюджетной отчетности за 2022 год.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Думу Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода, материалы проверки в прокуратуру Великого Новгорода.

В рамках осуществления текущего контроля за исполнением бюджета Великого Новгорода, в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода,  Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде Контрольно-счетной платой Великого Новгорода подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета Великого Новгорода за I квартал 2023 года (текст заключения приведен ниже). 

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода и прокуратуру Великого Новгорода.  

В соответствии с планом работы на 2023 год, по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ состояния, динамики и использования муниципального имущества, относящегося к незавершенным капитальным вложениям, за 2019-2022 годы» Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода подготовлено заключение (текст приводится ниже).

Заключение направлено в Думу Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода и  прокуратуру Великого Новгорода.

В соответствии с  планом работы на 2022 год Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода проведено контрольное мероприятие - проверка эффективности формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, переданной в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода «Аварийно-диспетчерская служба», за 2021 год и истекший период 2022 года. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Думу Великого Новгорода и Мэру Великого Новгорода, в  прокуратуру Великого Новгорода - материалы указанной проверки.

 В целях устранения выявленных нарушений и принятия мер по обеспечению сохранности муниципального имущества муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода «Аварийно-диспетчерская служба» направлено представление Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода.

В соответствии с планом работы на 2022 год Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода по результатам проведения  контрольного мероприятия -  проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство дворовых и общественных территорий (пространств) в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» за 2021 год и истекший период 2022 года, подготовлен отчет (приведен ниже). Отчет направлен в Думу Великого Новгорода и  Мэру Великого Новгорода.